El R\u00e9gimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI), reglamentado el viernes \u00faltimo, tiene una necesidad y una urgencia no declaradas, aunque impl\u00edcitas en ese cap\u00edtulo de la trajinada Ley Bases: comenzar a saldar la cuenta pendiente de una econom\u00eda estancada desde hace a\u00f1os y donde las inversiones productivas \u2013locales y extranjeras\u2013 pasaron a ser excepciones, al igual que la expansi\u00f3n sostenida de las exportaciones.<\/p>\n\n\n\n
A diferencia de otros reg\u00edmenes de promoci\u00f3n, el RIGI ofrece a los potenciales inversores una garant\u00eda legal de estabilidad de reglas de juego por 30 a\u00f1os. Este blindaje corrobora que la Argentina no es el \u201cpa\u00eds normal\u201d tantas veces prometido, y sin seguridad de que lo ser\u00e1 en el futuro<\/strong>, para abandonar la larga decadencia provocada por las pol\u00edticas econ\u00f3micas pendulares. De ah\u00ed que incluya anab\u00f3licos de r\u00e1pida acci\u00f3n para estimular la inversi\u00f3n, la producci\u00f3n destinada a mercados externos y el ingreso de divisas, que tambi\u00e9n marcan otras grandes diferencias.<\/p>\n\n\n\n Una es su focalizaci\u00f3n, ya que apunta a solo ocho sectores<\/strong>: forestoindustria, turismo, infraestructura, miner\u00eda, tecnolog\u00eda (incluye electromovilidad de veh\u00edculos), siderurgia, energ\u00eda, y petr\u00f3leo y gas.<\/p>\n\n\n\n Otra es su formato jur\u00eddico y escala<\/strong>: no podr\u00e1n registrarse empresas, sino proyectos espec\u00edficos a trav\u00e9s de la nueva figura de veh\u00edculos de proyecto \u00fanico (VPU) como persona jur\u00eddica ad hoc con CUIT diferenciado y contabilidad separada. Los VPU pueden ser liderados por una sociedad, consorcio o uni\u00f3n transitoria de empresas como titulares de una o m\u00e1s fases de un proyecto de gran inversi\u00f3n que deber\u00e1 ser igual o superior a US$200 millones por sector o subsector<\/strong>, sin superar US$900 millones. Adem\u00e1s, los de mayor magnitud podr\u00e1n ser calificados como proyectos de exportaci\u00f3n estrat\u00e9gica de largo plazo (Peepl), con condiciones diferenciales cuando su prioridad sea la exportaci\u00f3n o el acceso a mercados globales sin participaci\u00f3n relevante de la Argentina, con un piso de inversi\u00f3n de US$1000 millones.<\/p>\n\n\n\n Principalmente, esta categor\u00eda involucra la producci\u00f3n offshore de hidrocarburos, gas para exportaci\u00f3n, plantas de licuefacci\u00f3n de gas, infraestructura de transporte y almacenamiento, refinaci\u00f3n, petroqu\u00edmica, fertilizantes y miner\u00eda, incluyendo potasio, litio y cobre.<\/p>\n\n\n\n La tercera diferencia es la celeridad<\/strong>, ya que la ley establece un plazo de 45 d\u00edas para aprobar cada proyecto o rechazarlo<\/strong>, que en este \u00faltimo caso no podr\u00e1 ser recurrido. Para inscribir el VPU, el plazo es de dos a\u00f1os (con posibilidad de pr\u00f3rroga por uno m\u00e1s), durante los cuales se deber\u00e1n cumplir el 40% de la inversi\u00f3n y el compromiso expreso de contratar a proveedores locales de bienes y obras por un 20%, como m\u00ednimo, del monto total.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los proyectos de inversi\u00f3n aprobados y puestos en marcha antes de la fecha l\u00edmite tendr\u00e1n garant\u00eda de estabilidad jur\u00eddica, tributaria y cambiaria por 30 a\u00f1os no modificable por ley<\/strong> a partir de la fecha de adhesi\u00f3n al r\u00e9gimen. Tambi\u00e9n recibir\u00e1n incentivos tributarios y aduaneros <\/strong>a nivel nacional, como la cancelaci\u00f3n del IVA con certificados fiscales, reducci\u00f3n de al\u00edcuotas de Ganancias (a 25% y a cero para reinversi\u00f3n), amortizaci\u00f3n acelerada, c\u00f3mputo del impuesto a los cr\u00e9ditos y d\u00e9bitos bancarios (ICDB) como pago a cuenta, exenciones de derechos de importaci\u00f3n, tasa de estad\u00edstica y, adem\u00e1s, de derechos de exportaci\u00f3n entre el segundo y tercer a\u00f1o, que en el caso de los Peelp ser\u00e1n inmediatas.<\/p>\n\n\n\n El men\u00fa para los VPU adheridos los exime de nuevos tributos y de restricciones, cupos, cuotas o precios regulados<\/strong> para la importaci\u00f3n de insumos (m\u00e1s la suspensi\u00f3n transitoria del impuesto PAIS, que vence a fin de a\u00f1o), a la vez que incluye incentivos para el cobro y liquidaci\u00f3n de exportaciones, as\u00ed como libre disponibilidad de divisas provenientes del financiamiento local o externo de los proyectos<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Como la ley promulgada en julio prev\u00e9 la adhesi\u00f3n de provincias, municipios y CABA al compromiso de estabilidad tributaria sin aplicar tasas superiores a las vigentes a 2023, ya lo hicieron R\u00edo Negro, Mendoza, San Juan, Jujuy y Chubut. Esta \u00faltima es un caso especial porque adhiri\u00f3 con exclusi\u00f3n de la miner\u00eda \u2013vedada en la provincia\u2013, pese a contar con un proyecto de producci\u00f3n de plata considerado entre los m\u00e1s importantes del mundo. En proceso avanzado ya se encuentran Salta (que anunci\u00f3 proyectos de inversi\u00f3n minera por US$9000 millones), Santa Cruz, Catamarca, C\u00f3rdoba y Santa Fe. En cambio, no adhiri\u00f3 la provincia de Buenos Aires<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n En una exposici\u00f3n organizada por el Instituto de Energ\u00eda General Mosconi, el economista Ricardo Carciofi<\/strong> (exsubsecretario de Presupuesto, exdirector del Intal e investigador del IIEP y del Cipec), justific\u00f3 el RIGI en el contexto de estancamiento de la econom\u00eda<\/strong>. No solo el PBI registra un retroceso de 5,1% en comparaci\u00f3n con 2017 (mientras Paraguay, Colombia y Uruguay crecieron m\u00e1s de 3% anual acumulado), sino que la Argentina se sum\u00f3 al indeseable club de pa\u00edses con ca\u00eddas de 15% en el producto por habitante en la \u00faltima d\u00e9cada. Ellos son Venezuela, el L\u00edbano, Siria, Yemen y Sud\u00e1n, en su mayor\u00eda con crisis pol\u00edticas y econ\u00f3micas, y\/o guerras civiles.<\/p>\n\n\n\n “Los analistas creen que hay que entender el RIGI en el contexto recesivo de la econom\u00eda, y que podr\u00eda atraer proyectos que de otra manera no se concretar\u00edan”<\/p>\n\n\n\n El especialista se\u00f1ala que el RIGI no es una pol\u00edtica de desarrollo productivo en el sentido habitual del t\u00e9rmino, sino un esquema promocional dirigido principalmente a alentar exportaciones<\/strong> basadas en el aprovechamiento de recursos naturales (commodities) y sujetas a la volatilidad de precios en los mercados internacionales. Aun as\u00ed, considera probable que favorezca la concreci\u00f3n de proyectos que de otra manera no se materializar\u00edan<\/strong>, ya que los incentivos referidos al r\u00e9gimen cambiario hacen atractiva la inversi\u00f3n y generar\u00e1n mayor dinamismo en las actividades seleccionadas, adem\u00e1s de aliviar las cuentas externas. Tambi\u00e9n cree que existe bajo riesgo de que los beneficios fiscales den lugar a reclamos de otros pa\u00edses ante la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC).<\/p>\n\n\n\n Con un enfoque similar, el economista Dante Sica<\/strong> (exministro de Producci\u00f3n y director de la consultora Abeceb) coincide en que el RIGI debe ser evaluado en el contexto del pa\u00eds <\/strong>tal como est\u00e1 y que necesita un shock de inversiones como socio estrat\u00e9gico de un programa de estabilidad. Tambi\u00e9n sostiene que el nuevo r\u00e9gimen brinda la oportunidad de insertarse en el comercio global a sectores claves<\/strong>, como tecnolog\u00eda, miner\u00eda e hidrocarburos, y cita el caso de Vaca Muerta, donde muchas pymes metalmec\u00e1nicas se est\u00e1n desarrollando como proveedoras.<\/p>\n\n\n\n No obstante, considera un error haber excluido totalmente al sector agroindustrial<\/strong> del nuevo r\u00e9gimen en la Ley Bases, ya que desalienta inversiones para el desarrollo a mayor escala de nuevos rubros de alimentos exportables; por ejemplo, como ocurre en Per\u00fa y Chile, que han desarrollado cultivos con sistemas de riego para vender cerezas a China.<\/p>\n\n\n\n En el mismo sentido, Gustavo Id\u00edgoras<\/strong> (presidente de la C\u00e1mara de la Industria Aceitera y del Centro de Exportadores de Cereales) se\u00f1ala que la exclusi\u00f3n fue promovida por el senador radical Mart\u00edn Lousteau y aceptada por el Gobierno para no tener que eliminar retenciones, que representan una recaudaci\u00f3n equivalente a 18% del PBI. \u201c\u00danicamente est\u00e1 la industria maderera y papelera, que ya ten\u00eda r\u00e9gimen especial. Pero quedaron afuera las cadenas agroindustriales de frutas, legumbres, hortalizas, carnes, pesca, l\u00e1cteos, mermeladas y aceite de oliva, con un potencial de crecimiento de US$16.000 millones en exportaciones <\/strong>y capital de trabajo disponible\u201d, afirma. En el caso de las cerezas, explica que la producci\u00f3n local se ubica en 5000 toneladas, frente a 400.000 en Chile, tras desarrollar nuevos mercados externos, al igual que para el salm\u00f3n rosado.<\/p>\n\n\n\n Id\u00edgoras confirma adem\u00e1s que el Consejo Agroindustrial Argentino (CAA) dise\u00f1\u00f3 una propuesta alternativa denominada R\u00e9gimen de Incentivo a las Inversiones para el Desarrollo Agroindustrial (RIDA), presentada en el Congreso por los diputados Miguel \u00c1ngel Pichetto y Atilio Benedetti, que participaron en su elaboraci\u00f3n. El CAA ya hab\u00eda fracasado en 2020 con un proyecto de ley \u00f3mnibus presentado al gobierno de Alberto Fern\u00e1ndez<\/strong> para promover inversiones, exportaciones y empleos a cambio de estabilidad fiscal por 10 a\u00f1os, que, luego de innumerables reuniones de trabajo y modificaciones, qued\u00f3 en la nada.<\/p>\n\n\n\n Si bien Sica concuerda con los objetivos del RIGI, advierte sobre el problema del \u201cprontuario\u201d argentino en materia de incumplimiento de reglas.<\/strong> \u201cNo basta con tener recursos en un pa\u00eds con violaci\u00f3n serial de contratos y Justicia que no funciona. La ley de miner\u00eda, que tambi\u00e9n garantizaba estabilidad tributaria por 30 a\u00f1os \u2013agrega\u2013, dispar\u00f3 muchos proyectos a fines de los 90, pero en 2006 Moreno viol\u00f3 la ley, les impuso retenciones y, adem\u00e1s de frenarlos, hubo juicios en el Ciadi y tribunales locales que se extendieron hasta el gobierno de Macri\u201d. Lo mismo ocurri\u00f3 con varias empresas privatizadas a ra\u00edz del extenso congelamiento tarifario de la era kirchnerista. Y cita el caso ins\u00f3lito de Aluar, que invirti\u00f3 en un parque de energ\u00eda e\u00f3lica para abastecer a la planta de aluminio de Puerto Madryn y el municipio le aplic\u00f3 una tasa por el uso del viento.<\/p>\n\n\n\n Como el r\u00e9gimen reci\u00e9n reglamentado (86 p\u00e1ginas) ofrece a los VPU la posibilidad de elegir jurisdicci\u00f3n para dirimir controversias (Corte Permanente de Arbitraje, Ciadi, ICC), m\u00e1s un panel local que ser\u00e1 constituido al mismo efecto, hay quienes sostienen con cierta malicia que la reactivaci\u00f3n se extender\u00e1 a los estudios jur\u00eddicos y contables especializados. Pero otros afirman que la garant\u00eda de estabilidad por 30 a\u00f1os no deja de ser un supuesto jur\u00eddico dudoso, porque si se derogara la ley y un proyecto ya recibi\u00f3 los beneficios del RIGI, el Estado podr\u00eda ser demandado por la p\u00e9rdida de ventajas sufrida por los inversores.<\/p>\n\n\n\n Por lo pronto, algunos especialistas \u2013bajo estricta reserva de sus nombres\u2013 consideran que las reglas de juego especiales para los inversores, discriminadas por monto de inversi\u00f3n,\u00a0resultan opinables frente al principio de igualdad ante la ley<\/strong>. Sin embargo, explican que la Constituci\u00f3n concede la posibilidad de otorgar privilegios y tratamientos extraordinarios y que la reforma de 1994 justifica los reg\u00edmenes promocionales (con cl\u00e1usula de progreso y temporales), cuya eventual pr\u00f3rroga resulta una trampa incompatible con el esp\u00edritu constitucional. Sin ir m\u00e1s lejos, el r\u00e9gimen de promoci\u00f3n fueguina tuvo por ley una vigencia de 50 a\u00f1os, pero en 2023 fue prorrogado por otros 15 v\u00eda DNU, hasta 2038.<\/p>\n\n\n\nAlcances y l\u00edmites del RIGI<\/h2>\n\n\n\n
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La cuesti\u00f3n jur\u00eddica<\/h2>\n\n\n\n