{"id":104792,"date":"2024-07-21T12:13:17","date_gmt":"2024-07-21T15:13:17","guid":{"rendered":"https:\/\/100xd.com.ar\/?p=104792"},"modified":"2024-07-21T12:13:17","modified_gmt":"2024-07-21T15:13:17","slug":"como-es-la-multimillonaria-caja-paralela-sin-control-que-paga-la-mayoria-de-los-sueldos-del-ministerio-de-justicia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/100xd.com.ar\/en\/como-es-la-multimillonaria-caja-paralela-sin-control-que-paga-la-mayoria-de-los-sueldos-del-ministerio-de-justicia\/","title":{"rendered":"C\u00f3mo es la multimillonaria \u201ccaja paralela\u201d sin control que paga la mayor\u00eda de los sueldos del Ministerio de Justicia"},"content":{"rendered":"

M\u00e1s de la mitad de los empleados del Ministerio de Justicia<\/strong> y organismos bajo su \u00f3rbita est\u00e1n contratados por una entidad privada, la Asociaci\u00f3n de Concesionarios de Automotores de la Rep\u00fablica Argentina (ACARA)<\/strong>, un ente cooperador que es el proveedor oficial de los insumos de los registros automotores y recauda por cada compra o transferencia de un auto nuevo o usado. ACARA nuclea a los concesionarios oficiales de veh\u00edculos nacionales e importados y posee el monopolio de la venta de documentos y formularios para el patentamiento de veh\u00edculos. Este \u201cservicio\u201d le asegura una recaudaci\u00f3n millonaria<\/strong> que, en 2023<\/strong>, ascendi\u00f3 a $29.000 millones<\/strong>, y en abril de este a\u00f1o fue de $8.200 millones.<\/strong>Te puede interesar:La doctrina que se esparce en todos los niveles del gobierno: \u201cDemuestren que merecen estar cerca del Presidente\u201d<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

En la pr\u00e1ctica, por dos leyes de los 80\u2032s, le provee al Ministerio de Justicia una suerte de \u201ccaja paralela\u201d para contratar personal, pagar \u201cincentivos\u201d a sus empleados, y afrontar gastos de distinto tipo<\/strong>. Con una salvedad: esos fondos no est\u00e1n sujetos a control de la<\/strong> Sindicatura General de la Naci\u00f3n (SIGEN)<\/strong> ni de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n (AGN)<\/strong> y permiten un uso discrecional de los mismos. \u00bfPor qu\u00e9? Porque esos recursos que maneja ACARA y le transfiere al Ministerio de Justicia, est\u00e1n fuera del Presupuesto nacional. Es un sistema que el ministro Mariano C\u00faneo Libarona prometi\u00f3 erradicar, pero a m\u00e1s de siete meses de asumido, todav\u00eda sigue vigente.<\/strong>\"EdificioEdificio central del Ministerio de Justicia de la Naci\u00f3n (Foto: Gustavo Gavotti)<\/p>\n\n\n\n

Esta operatoria no es nueva. ACARA act\u00faa como ente cooperador del Ministerio de Justicia desde la sanci\u00f3n de las leyes 23.283 y 23.412 en el gobierno de Ra\u00fal Alfons\u00edn<\/strong>, que habilit\u00f3 celebrar convenios con entidades p\u00fablicas o privadas para cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica y financiera.Te puede interesar:La otra deuda: un estudio sac\u00f3 a la luz c\u00f3mo se endeudan los argentinos en una econom\u00eda sin cr\u00e9dito<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

Hoy suman 2.843 los empleados de la cartera de Justicia que cobran por ACARA, una cifra que supera a los 1.986 que integran la planta permanente y transitoria del Ministerio y de otros organismos bajo su \u00f3rbita<\/strong>, como la Oficina Anticorrupci\u00f3n (OA), el INADI, la Unidad de Informaci\u00f3n Financiera (UIF) y la Procuraci\u00f3n del Tesoro.<\/p>\n\n\n\n

Si bien esos casi 3.000 contratados por ACARA cumplen funciones en el Ministerio, no integran su planta bajo el r\u00e9gimen del Sistema Nacional de Empleo P\u00fablico (SINEP)<\/strong>, ya que es el Ente Cooperador ACARA el que paga sus sueldos con lo que recauda de los tr\u00e1mites de compra-venta de autos, tras quedarse con una comisi\u00f3n del 4 por ciento.<\/strong>Te puede interesar:La Libertad Avanza obtendr\u00e1 su reconocimiento provisorio como partido en Entre R\u00edos esta semana<\/strong><\/a>https:\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/18768948\/embed?auto=1A Flourish chart<\/a><\/p>\n\n\n\n

El sistema es un enjambre jur\u00eddico que nadie, hasta ahora, pudo desmontar<\/strong>. Lo intent\u00f3 el ex ministro Germ\u00e1n Garavano<\/strong> en la gesti\u00f3n de Cambiemos, sin que pudiera concretarlo. Tiene varias aristas: la fuente de recaudaci\u00f3n que no sale del Estado; el volumen de personal contratado que deber\u00eda ser absorbido por la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional si se desmontara el convenio con ACARA; los \u201cincentivos\u201d que cobran un n\u00famero de empleados que, de eliminarse, ver\u00edan reducido su sueldo; y las protestas gremiales ante el posible despido de personal y el reclamo de que se igualen las condiciones de contrataci\u00f3n laboral de todos los que prestan servicio en una misma \u00e1rea. \u201cHay derechos que respetar para que no salga el tiro por la culata y terminemos con juicios millonarios en contra\u201d, se sincer\u00f3 una fuente del Ministerio.<\/p>\n\n\n\n

La cifra de contratados por ACARA se redujo un 8% desde diciembre pasado<\/strong>. Al finalizar la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez<\/strong>, los contratados por ACARA en el Ministerio eran 3.080. En tanto, Mauricio Macri <\/strong>hab\u00eda dejado la Casa Rosada con 3.500 contratados bajo esta modalidad. Un ex funcionario de Cambiemos le asegur\u00f3 a Infobae <\/strong>que durante la gesti\u00f3n que termin\u00f3 en diciembre de 2019, \u201clograron bajar las contrataciones de ACARA casi la mitad\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De esos 2.843 contratados por ACARA en las dependencia del Ministerio a cargo de C\u00faneo Libarona, 1.415 se desempe\u00f1an en la Secretar\u00eda de Justicia, 443 en la de Derechos Humanos, y 362 en la Subsecretar\u00eda de Gesti\u00f3n Administrativa. Otros 75 trabajan en organismos descentralizados; 63 en la Unidad Ministro y Gabinete de Asesores; y 485 fueron transferidos recientemente a la Subsecretar\u00eda de Asuntos Penitenciarios, a la Agencia Nacional de Materiales Controlados y al Programa Nacional de Protecci\u00f3n a testigos e Imputados, que dependen del Ministerio de Seguridad de la Naci\u00f3n, y al Instituto Nacional de Asuntos Ind\u00edgenas, bajo la \u00f3rbita actualmente de jefatura de Gabinete.https:\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/18769419\/embed?auto=1A Flourish chart<\/a><\/p>\n\n\n\n

El pago de los \u201cincentivos\u201d<\/h2>\n\n\n\n

Parte de la recaudaci\u00f3n de ACARA conforma una \u201ccaja\u201d con la que se pagan \u201cincentivos\u201d que, en la pr\u00e1ctica, son sobresueldos que cobran empleados de planta del Ministerio<\/strong>. El monto de estos incentivos puede ser equivalente a un segundo sueldo.<\/strong> Son otorgados muchas veces discrecionalmente<\/strong> y est\u00e1n destinados a aumentar las remuneraciones de empleados que ya cobran un salario del Estado.<\/p>\n\n\n\n

Estos sobresueldos quedaron habilitados por los art\u00edculo 4\u00b0 y 5\u00b0 de la Ley 23.283 que establecieron la posibilidad de que las prestaciones a recibir por el Estado de los entes cooperadores consistieran en el otorgamiento de incentivos a los agentes permanentes \u201ca trav\u00e9s de est\u00edmulos pecuniarios o becas, para la asistencia a cursos, congresos o jornadas cient\u00edficas, mediante los cuales se propenda a su capacitaci\u00f3n o perfeccionamiento\u201d, siendo el Ministerio el que define los montos y los beneficiarios.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan la respuesta del Ministerio de Justicia al pedido de Acceso a la Informaci\u00f3n presentado por Infobae<\/strong>, actualmente hay 68 empleados de planta del Ministerio que cobran \u201cincentivos\u201d pagados por ACARA<\/strong>, por un monto global que, en junio<\/strong>, ascendi\u00f3 a la suma de casi $57 millones.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde esa cartera informaron que los incentivos pueden percibirse hasta el rango de director nacional o equivalente<\/strong>, y que \u201cninguna autoridad superior ni del gabinete de este Ministerio percibe incentivos por ACARA ni por ning\u00fan otro Ente Cooperador<\/strong>. En concurrencia con ello, tampoco lo hace ning\u00fan secretario, ni subsecretario\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La cantidad de empleados que cobraban \u201cincentivos\u201d por ACARA se redujo desde diciembre<\/strong> a ahora. Ese mes del 2023 fueron 113 <\/strong>los empleados del Ministerio de Justicia que embolsaron un plus salarial que, en conjunto, ascendi\u00f3 a casi $72 millones.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El mes en que se pag\u00f3 la mayor cantidad de \u201csobresueldos\u201d fue diciembre de 2022<\/strong>, bajo la gesti\u00f3n del entonces ministro kirchnerista Mart\u00edn Soria<\/strong>, cuando lo cobraron 1.316 agentes<\/strong>, por un monto total de $203 millones<\/strong> de ese momento.<\/p>\n\n\n\n

Como estos incentivos no se computan para el descuento de Ganancias, ni los aportes previsionales o la obra social, generan situaciones de inequidad respecto de otros empleados encuadrados en el sistema nacional de empleo p\u00fablico del Ministerio, que cumplen las mismas funciones<\/strong> y s\u00ed sufren descuentos por el total de su sueldo.<\/strong> Esta situaci\u00f3n gener\u00f3 reclamos de los gremios estatales UPCN <\/strong>y ATE<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

En 1994, tras un reclamo de la entonces DGI, la Procuraci\u00f3n del Tesoro de la Naci\u00f3n<\/strong> dictamin\u00f3 en favor de que los incentivos no sean remunerativos. Argument\u00f3 que se trataba de una \u201cdecisi\u00f3n discrecional de la autoridad\u201d que los asigna a sus destinatario, y que no se trataba de \u201cun est\u00edmulo de car\u00e1cter general o permanente.\u201d\"ACARAACARA es el principal proveedores de los insumos de los Registros Automotores para registrar la compra-venta de veh\u00edculos<\/p>\n\n\n\n

Desde la Coalici\u00f3n C\u00edvica<\/strong> (CC), la diputada Victoria Borrego <\/strong>present\u00f3 un proyecto de ley este a\u00f1o para eliminar el r\u00e9gimen de incentivos que perciben los empleados del Ministerio de Justicia. \u201cLa asignaci\u00f3n de incentivos al personal dependiente del Ministerio de Justicia se ha vuelto una pr\u00e1ctica habitual, que no genera ahorro alguno para el Estado Nacional – ya que el Estado abona la totalidad del salario que corresponde seg\u00fan su categor\u00eda- y coloca al personal de ese Ministerio en una absoluta desigualdad en relaci\u00f3n a empleados p\u00fablicos de otros ministerios<\/strong>, permiti\u00e9ndole cobrar una suma adicional denominada \u201cincentivo\u201d \u00fanicamente por brindar sus servicios en esa cartera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El foco del proyecto de Borrego est\u00e1 puesto en la eliminaci\u00f3n del pago de esos \u201csobresueldos\u201d, no de los contratos de empleados por ACARA. \u201cHay mucho personal del Ministerio que cobra por esa v\u00eda y no pueden prescindir de todos ellos de golpe tampoco. Lo que planteamos es que si se sacan los incentivos, necesariamente, deber\u00eda bajar el costo de todos los tr\u00e1mites para registrar un auto. Y despu\u00e9s, se puede avanzar a un sistema que sea digital\u2033.<\/p>\n\n\n\n

ACARA no es el \u00fanico ente cooperador<\/strong>. Adem\u00e1s existen otros como el de la C\u00e1mara del Comercio Automotor (CCA), el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires, el Colegio P\u00fablico de Abogados de la Capital Federal (CPACF), la Sociedad Argentina de Autores y Compositores de M\u00fasica (SADAIC), y el Ente Tripartito conformado por el Consejo Profesional de Ciencias Econ\u00f3micas de la Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires, el CPACF y el Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires.<\/p>\n\n\n\n

En respuesta a una solicitud de Acceso a la Informaci\u00f3n presentada por Borrego, el Ministerio inform\u00f3 que suman m\u00e1s de 1.500 los agentes de esa cartera perciben dichos incentivos de los distintos entes cooperadores.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La recaudaci\u00f3n de ACARA<\/h2>\n\n\n\n

En abril <\/strong>pasado, ACARA recaud\u00f3 $8.200 millones<\/strong>, seg\u00fan surge de la respuesta a un pedido de Acceso a la informaci\u00f3n realizado por Infobae<\/strong>, con ese mes como el \u00faltimo informado. De ese monto, el 31% ($2.500 millones) fue destinado al pago de sueldos de esos 2.843 empleados que trabajan bajo la \u00f3rbita del Ministerio.<\/strong>https:\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/18769606\/embed?auto=1A Flourish chart<\/a><\/p>\n\n\n\n

Otro 52% ($4.200 millones) de lo recaudado por ACARA en abril se destin\u00f3 a distintos gastos del Ministerio de Justicia<\/strong>, tales como la compra o locaci\u00f3n de inmuebles, locaci\u00f3n de obras y servicios, contrataci\u00f3n de seguros, gastos de publicidad, movilidad o vi\u00e1ticos, entre otros. Por su parte, la entidad se qued\u00f3 con unos $330 millones<\/strong> por sus servicios ese mes.<\/p>\n\n\n\n

En el 2023<\/strong>, la recaudaci\u00f3n de ACARA fue de $29.000 millones<\/strong> bruta, de los cuales el 96% fue enviado a la cartera de Justicia – $25.800 millones – y el 4% – $1.015 millones- fue embolsado por ACARA como comisi\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

De los fondos girados a ese Ministerio el a\u00f1o pasado, $14.000 – el 48% – estuvieron destinados al pago de sueldos de contratados que cumplen funciones en esa cartera, y $9.700 millones – el 33% – a \u201cotros gastos\u201d, seg\u00fan la respuesta brindada en el pedido de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

En otro pedido presentado por la Coalici\u00f3n C\u00edvica, la cartera de Justicia inform\u00f3 que el monto embolsado por el Ente entre diciembre de 2021 y febrero de 2023 super\u00f3 los $14.778 millones.<\/strong>https:\/\/flo.uri.sh\/visualisation\/18769781\/embed?auto=1A Flourish hierarchy chart<\/a><\/p>\n\n\n\n

Sin control de la AGN y la SIGEN<\/h2>\n\n\n\n

Los fondos que maneja ACARA se encuentran fuera del \u00e1mbito de control que establece la Ley 24.156 de Administraci\u00f3n Financiera. En el proyecto de la CC, se propone la incorporaci\u00f3n de los fondos de los entes cooperadores al Presupuesto. Esto implica que pasen a quedar sujetos al control de la SIGEN y AGN.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u201cHoy por hoy, dichos fondos no son auditados por la SIGEN ni la AGN si no que tiene un sistema propio de control, del Ministerio. El objetivo es que dichos fondos queden sometidos al control interno y externo al igual que toda la Administraci\u00f3n P\u00fablica y que los Convenios se encuentren publicados en forma permanente. Por eso el proyecto establece la obligaci\u00f3n de transparencia activa, ya que actualmente no est\u00e1n publicados\u201d, se\u00f1al\u00f3 la diputada Borrego a Infobae.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Visualizaci\u00f3n de datos: Daniela Czibener<\/em><\/p>\n\n\n\n

Carga y chequeo: Desir\u00e9 Santander<\/em><\/p>\n\n\n\n

Fuente: Infobae.com<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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