{"id":103452,"date":"2024-06-25T11:50:39","date_gmt":"2024-06-25T14:50:39","guid":{"rendered":"https:\/\/100xd.com.ar\/?p=103452"},"modified":"2024-06-25T11:50:39","modified_gmt":"2024-06-25T14:50:39","slug":"el-pais-de-las-excepciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/100xd.com.ar\/en\/el-pais-de-las-excepciones\/","title":{"rendered":"El pa\u00eds de las excepciones"},"content":{"rendered":"

Dice el refr\u00e1n que \u201cla excepci\u00f3n confirma la regla\u201d, en el sentido de que, al ser la excepci\u00f3n un hecho inusual, su extra\u00f1a ocurrencia destaca la vigencia de la norma general frente a lo an\u00f3malo. Por el contrario, cuando exceptuar es lo habitual, la regla se revela inoperante y la anomia prevalece<\/mark>.<\/p>\n\n\n\n

La firmeza de la regla o la pertinacia de la excepci\u00f3n, cuando de gobernar se trata, reflejan distintas formas de gestionar, pues inducen conductas que pueden llevar al \u00e9xito o fracaso de las sociedades. Cuando gobiernan las leyes, su car\u00e1cter general y abstracto garantiza el trato igualitario de todos y la seguridad jur\u00eddica protege los derechos en el futuro. Por el contrario, cuando rige la voluntad del pr\u00edncipe y las normas se dictan caso por caso, se imponen sus preferencias y los intereses creados.<\/p>\n\n\n\n

Existe verdadera igualdad civil cuando el acceso a los derechos es posible sin necesidad de contactos ni padrinazgos de nadie. En cambio, cuando se depende de decisiones singulares para favorecer o excluir seg\u00fan el arbitrio oficial, se alienta la formaci\u00f3n de grupos para obtener del poder lo que ser\u00eda inaccesible de forma individual. Por definici\u00f3n, esas camarillas excluyen a quienes no las integran, pues pretenden lograr para s\u00ed, y a los codazos, beneficios que no alcanzar\u00e1n para todos.<\/p>\n\n\n\n

La seguridad jur\u00eddica permite proyectar a futuro con la tranquilidad de un respaldo normativo sin resquicios para alteraciones ni sorpresas ingratas; a la inversa, si el sistema es incierto y admite modificaciones discrecionales, el horizonte se abrevia y el marco institucional se limita al \u201cd\u00eda a d\u00eda\u201d, donde cada cual puja por cambiar el rumbo del timonel, con buenas o con malas artes.<\/p>\n\n\n\n

Si hay una lacra cultural que la Argentina no ha podido resolver desde tiempos remotos, son las pocas reglas y las muchas excepciones. Durante la Colonia, las leyes aduaneras eran letra muerte frente al contrabando, pr\u00e1ctica habitual para proveer los bienes que los habitantes deseaban, soslayando el monopolio espa\u00f1ol. Ya en diversos reinos espa\u00f1oles, durante la Edad Media, los pueblos defend\u00edan sus fueros cuando las leyes los perjudicaban con una f\u00f3rmula ingeniosa: \u201cSe acata, pero no se cumple\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En 1910 el periodista italiano Genaro Bevioni<\/strong> visit\u00f3 nuestro pa\u00eds durante la celebraci\u00f3n del Centenario y escribi\u00f3: \u201cEl \u00fanico modo de obtener algo de la burocracia es ofrecer una propina<\/mark>. Dif\u00edcilmente habr\u00e1 quien la rechace, acaso por insuficiente\u201d (Argentina 1910: Balance y Memoria, Editorial Leviat\u00e1n, 1996). Y con el incentivo de propinas suficientes, jueces y dignatarios se acomodaban conforme a lo solicitado.<\/p>\n\n\n\n

La igualdad ante la ley y la sanci\u00f3n de leyes para iguales han sido un objetivo elusivo en la vida nacional<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

El tiempo corri\u00f3 desde entonces, pero la igualdad ante la ley y la sanci\u00f3n de leyes para iguales han sido un objetivo elusivo en la vida nacional. Las excepciones, el clientelismo, las cartas de recomendaci\u00f3n, los nombramientos de favor, las designaciones cruzadas y la herencia de cargos fueron moneda corriente.<\/mark> Como luego las canonj\u00edas jubilatorias, los legisladores con \u201cmandato cumplido\u201d, los casinos flojos de papeles, los vacunatorios vip y las prisiones domiciliarias.<\/p>\n\n\n\n

Han sorprendido la condena y la prisi\u00f3n efectiva dispuestas contra el exgobernador Jos\u00e9 Alperovich<\/strong> por delitos de abuso sexual, un logro institucional sin precedentes. Sin embargo, no se ha desarrollado una conciencia colectiva similar respecto de los casos de corrupci\u00f3n de altos funcionarios, como Amado Boudou<\/strong>, quien no solo vive en su casa, sino que tambi\u00e9n cobra una pensi\u00f3n vitalicia de privilegio.<\/p>\n\n\n\n

Es dif\u00edcil cambiar la mentalidad argentina, no habituada a la plena vigencia del Estado de Derecho y acostumbrada a soslayar la aplicaci\u00f3n de reglas generales. En sinton\u00eda con esa cultura de la excepci\u00f3n y del \u201cdedo\u201d del gobernante<\/mark>, los legisladores prefieren reservar al Estado \u00e1mbitos extensos de discrecionalidad para hacer valer las prerrogativas atribuidas a sus jerarcas. Cuanto m\u00e1s delegan las leyes atribuciones a instancias inferiores, a comisiones evaluadoras, al criterio de especialistas, al dictamen de subalternos, al buen juicio de unos y de otros, menos objetiva ser\u00e1 su aplicaci\u00f3n y m\u00e1s politizada su administraci\u00f3n. Dicho en otras palabras, m\u00e1s se valorizar\u00e1 el acceso a la \u201clapicera\u201d, m\u00e1s importancia tendr\u00e1n los cargos en el Estado y m\u00e1s atractivos ser\u00e1n para quienes ambicionan prosperar con un sello y un membrete. Como observ\u00f3 el curioso Bevioni en 1910, \u201cel \u00fanico modo de obtener algo es ofrecer una propina\u201d.<\/p>\n\n\n\n

No por otra raz\u00f3n el kirchnerismo realz\u00f3 el rol de la pol\u00edtica sobre la econom\u00eda, mediante una gesti\u00f3n oportunista e ignorante de las reglas hasta llevar al pa\u00eds a una crisis terminal. El mejor ejemplo fue el r\u00e9gimen de las SIRA (Sistema de Importaciones de la Rep\u00fablica Argentina)<\/strong>, que dio lugar a un tr\u00e1fico de pagos clandestinos en connivencia con las reparticiones involucradas. Sin profundizar aqu\u00ed las conocidas \u201cpropinas\u201d en las obras viales de Santa Cruz, los subsidios al transporte, las licitaciones direccionadas o los alimentos para comedores inexistentes.<\/p>\n\n\n\n

Suponemos que cuando el papa Francisco<\/strong> sostiene que \u201cla econom\u00eda debe estar al servicio de lo social\u201d no se refiere a esa nefasta experiencia argentina, sino a todo el universo de su feligres\u00eda, donde el bienestar a\u00fan no llega a millones de excluidos.<\/p>\n\n\n\n

En el reciente debate de la Ley Bases<\/strong> en la C\u00e1mara alta se introdujeron excepciones o particularidades en reg\u00edmenes que deber\u00edan sujetarse al principio de igualdad. La exclusi\u00f3n de Aerol\u00edneas Argentinas<\/strong> por parte del Senado del listado de privatizaciones, invocando la necesidad de asegurar vuelos a destinos no rentables, se solucionar\u00eda f\u00e1cilmente mediante subsidios expl\u00edcitos a las aerol\u00edneas privadas que cotizasen el monto m\u00e1s bajo para cubrir esos servicios. Pero el s\u00edndrome de abstinencia es demasiado fuerte para quienes han disfrutado, como funcionarios, de los privilegios del trato deferente, la sala vip y las butacas de primera clase a expensas del resto de la sociedad.<\/p>\n\n\n\n

Es dif\u00edcil cambiar la mentalidad argentina, no habituada a la plena vigencia del Estado de Derecho y acostumbrada a soslayar la aplicaci\u00f3n de reglas generales<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La negativa de las provincias patag\u00f3nicas a restablecer el impuesto a las ganancias para mantener el diferencial por zona desfavorable es tambi\u00e9n un privilegio no justificado, del que deben hacerse cargo sus empleadores sin alterar el r\u00e9gimen impositivo nacional. En particular, las industrias de Tierra del Fuego, cuyo costo fiscal y cambiario es tan grande que debe permitirles pagar los salarios adecuados para la regi\u00f3n donde est\u00e1n radicadas, adem\u00e1s de las propinas con que logran garantizar la subsistencia de sus para\u00edsos fueguinos.<\/p>\n\n\n\n

De igual modo, el Senado introdujo cambios al R\u00e9gimen de Incentivos para Grandes Inversiones (RIGI)<\/strong> y, en lugar de dejarlo abierto para cualquier tipo de actividades, lo limit\u00f3 a la industria forestal, el turismo, la infraestructura, la miner\u00eda, la tecnolog\u00eda, la siderurgia, la energ\u00eda, el petr\u00f3leo y el gas. Casu\u00edstica y excepciones para elegir ganadores desde los despachos oficiales, con o sin propinas.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l es el mejor gobierno: el de las leyes o el de los hombres?, se pregunt\u00f3 Arist\u00f3teles<\/strong>. El iluso Plat\u00f3n<\/strong>, quien cre\u00eda en las virtudes del \u201crey fil\u00f3sofo\u201d, prefer\u00eda el gobierno de los hombres, pues ser\u00edan m\u00e1s equitativos al evaluar las necesidades de cada uno. Arist\u00f3teles, en cambio, m\u00e1s esc\u00e9ptico respecto del temple de los reyes, conclu\u00eda que \u201clos gobernantes necesitan la ley con prescripciones universales, para no estar sometidos a las pasiones de cualquier alma humana\u201d (Pol\u00edtica, 1286a).<\/p>\n\n\n\n

A pesar de los siglos transcurridos, ese debate sigue abierto pues, cuando una sociedad tiene cimientos fr\u00e1giles y carece de s\u00f3lido capital social,\u00a0el populismo sabe desvirtuar la franca lozan\u00eda de las mejores leyes con tantas regulaciones, ventanillas y formularios como lo requiera la subsistencia de su poder<\/mark>. Sin importarle nada la opini\u00f3n de Plat\u00f3n y mucho menos la de Arist\u00f3teles.<\/p>\n\n\n\n

Fuente: La Naci\u00f3n<\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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