{"id":102987,"date":"2024-06-16T12:39:06","date_gmt":"2024-06-16T15:39:06","guid":{"rendered":"https:\/\/100xd.com.ar\/?p=102987"},"modified":"2024-06-16T12:39:06","modified_gmt":"2024-06-16T15:39:06","slug":"el-desafio-de-reducir-genuinamente-el-gasto-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/100xd.com.ar\/en\/el-desafio-de-reducir-genuinamente-el-gasto-publico\/","title":{"rendered":"El desaf\u00edo de reducir genuinamente el gasto p\u00fablico"},"content":{"rendered":"

El tercer punto de la convocatoria al postergado Pacto de Mayo estableci\u00f3 el objetivo de reducir el gasto p\u00fablico a un 25% del producto bruto interno<\/mark>, comprendiendo la Naci\u00f3n, las provincias y los municipios. Se refiri\u00f3 a este porcentaje como \u201cnivel hist\u00f3rico\u201d, aunque hay que remontarse a m\u00e1s de treinta a\u00f1os para encontrarlo.<\/p>\n\n\n\n

En 1993, el gasto del Estado alcanz\u00f3 el 27% del PBI. Desde entonces, no dej\u00f3 de subir. En 2019 se hab\u00eda elevado al 47% y actualmente se lo estima en el 45%.<\/mark> Desde 1993 el aumento del gasto p\u00fablico, medido en moneda de valor constante, ha sido del 83%. La mayor incidencia ha sido la de jubilaciones y el gasto salarial. La cantidad de jubilados y pensionados creci\u00f3 el 76%, impulsada por las moratorias. El empleo p\u00fablico en el nivel nacional, provincial y municipal pas\u00f3 de 2.010.000 personas a 3.900.000<\/mark> sin que haya habido alguna raz\u00f3n estructural que justifique este colosal crecimiento. El mayor incremento se produjo en municipios y provincias.<\/p>\n\n\n\n

Ya en 1993 se ten\u00eda un Estado sobredimensionado, por lo que deber\u00eda haberse producido una reducci\u00f3n y de ninguna manera un aumento. Adem\u00e1s, desde entonces hubo innovaciones tecnol\u00f3gicas que hubieran hecho posible mejorar la productividad de las tareas administrativas sustituyendo personal. El crecimiento innecesario de la burocracia<\/mark> se ha registrado en pr\u00e1cticamente todas la provincias y municipios del pa\u00eds. Entre 2001 y 2023 la cantidad de empleados p\u00fablicos provinciales aument\u00f3 el 70% y la de municipales, el 102%. Ese incremento no puede atribuirse a la transferencia de servicios desde la Naci\u00f3n ya que ello ya se hab\u00eda concretado con anterioridad. Debe adjudicarse al populismo irresponsable que, adem\u00e1s, fue facilitado por la falta de correspondencia fiscal que permite a los gobernadores elevar su gasto a costa de mayor presi\u00f3n tributaria nacional<\/mark>.<\/p>\n\n\n\n

Una mirada al pasado permite percibir la degradaci\u00f3n de la eficiencia estatal. Hasta 1943 el Poder Ejecutivo estaba formado por ocho ministerios que depend\u00edan directamente del Presidente y casi todos ellos entraban dentro de la Casa Rosada. Entre el Presidente y sus ministros no hab\u00eda ninguna estructura burocr\u00e1tica. El primer mandatario no ten\u00eda siquiera asesores. Lo eran sus ministros. La Presidencia s\u00f3lo contaba con no m\u00e1s de 30 personas, menos de la cent\u00e9sima parte de la dotaci\u00f3n actual. Por debajo de los ministros estaban los directores nacionales. Solo hab\u00eda un subsecretario por ministerio, fuera de l\u00ednea, cuya funci\u00f3n era sustituir al ministro en caso de ausencia. No hab\u00eda m\u00e1s de 40 direcciones nacionales. Con el correr del tiempo, aparecieron las ramificaciones en secretar\u00edas y subsecretar\u00edas, configur\u00e1ndose cinco niveles (presidente, ministro, secretario, subsecretario y director nacional). Al ampliarse la altura de la pir\u00e1mide, se ampli\u00f3 la base. El actual gobierno hered\u00f3 535 direcciones nacionales<\/mark> de la gesti\u00f3n de Alberto Fern\u00e1ndez<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Javier Milei<\/strong> redujo el n\u00famero de ministerios de 18 a 8, el de secretar\u00edas de 85 a 41 y el de subsecretar\u00edas de 204 a 108. No elimin\u00f3 niveles, manteniendo los cinco de la pir\u00e1mide. A\u00fan no han sido dictados los decretos de estructura a menor nivel, por lo que no se conoce la cantidad de direcciones nacionales que quedar\u00e1n de las muy numerosas de la gesti\u00f3n anterior. No est\u00e1n definidas totalmente las nuevas estructuras ni la cantidad y el nivel de cargos.<\/p>\n\n\n\n

Entre 2001 y 2023 la cantidad de empleados p\u00fablicos aument\u00f3 el 70% y la de municipales, el 102%<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

La meta fiscal propuesta por el presidente Milei podr\u00eda percibirse como muy razonable si se la analiza desde el punto de vista de la optimizaci\u00f3n de la eficiencia del aparato estatal, pero puede ser extremadamente dif\u00edcil de alcanzar si se consideran las rigideces que se han ido sembrando detr\u00e1s de cada aumento del tama\u00f1o del Estado. Adem\u00e1s, una parte importante del desborde del gasto p\u00fablico se ha producido en los gobiernos provinciales y municipales. Por ejemplo, los de las provincias de Buenos Aires y de C\u00f3rdoba tienen 15 y 14 ministerios, respectivamente.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo de la generaci\u00f3n de burocracia derivada de la pol\u00edtica fue la creaci\u00f3n de la Jefatura de Gabinete<\/strong> por la reforma constitucional de 1994. Sus funciones se establecieron en el Art\u00edculo 100\u00b0, que expresa: \u201cAl jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad pol\u00edtica ante el Congreso de la Naci\u00f3n, le corresponde: 1. Ejercer la administraci\u00f3n general del pa\u00eds\u201d. Esta atribuci\u00f3n de tipo presidencial remite al principal objetivo de aquel pacto pol\u00edtico que dio lugar a la reforma. Se trataba de convertir un sistema presidencialista en otro parlamentario creando la figura de un primer ministro. Esto y el tercer senador por las primeras minor\u00edas provinciales fueron la concesi\u00f3n contra la inclusi\u00f3n de la reelecci\u00f3n presidencial. En realidad, el jefe de Gabinete nunca ejerci\u00f3 las funciones que le asign\u00f3 la Constituci\u00f3n, ni siquiera las de un coordinador de ministros. No obstante, la Jefatura de Gabinete dispone actualmente de 8 secretar\u00edas y 18 subsecretar\u00edas. Toda esta estructura, sumada a las 4 secretar\u00edas y 9 subsecretar\u00edas directas de la Presidencia, abarcan cuatro mil empleados. El problema no es solo su costo, sino que al tener funciones formalmente asignadas y superpuestas a las de los ministerios, generan conflictos por diferencias de opini\u00f3n. Solo agregan ineficiencia y reducen la capacidad y calidad del gobierno.<\/p>\n\n\n\n

La hiperinflaci\u00f3n<\/mark> ya desatada cuando Milei asumi\u00f3 la presidencia deb\u00eda corregirse sin dilaci\u00f3n y dejando de lado cualquier gradualismo. La causa cierta del problema era la emisi\u00f3n monetaria que se requer\u00eda para financiar el d\u00e9ficit fiscal y cuasi fiscal, totalmente desbordado. Hab\u00eda poco espacio para incrementar impuestos que ya eran excesivos y, asimismo, era necesario moderar la recuperaci\u00f3n de las tarifas de los servicios. El campo de acci\u00f3n pasaba, entonces, por contraer el gasto p\u00fablico con la mayor rapidez posible a fin de evitar la hiperinflaci\u00f3n. El dilema se hizo evidente: el recorte definitivo de una gran parte del exceso de gasto requiere tiempo y, adem\u00e1s, tiene un costo adicional en el inicio. La disminuci\u00f3n del personal de planta permanente requiere un pase a disponibilidad por un a\u00f1o<\/mark> con goce de sueldo y luego pagar una indemnizaci\u00f3n de tantos meses como a\u00f1os de antig\u00fcedad. Las reducciones de los planes sociales, as\u00ed como la disminuci\u00f3n de las transferencias a las provincias, la suspensi\u00f3n de las obras p\u00fablicas y el recorte de los llamados gastos de la pol\u00edtica no alcanzaban para eliminar el d\u00e9ficit. No hubo otra alternativa posible que reducir el nivel real de los salarios estatales y de las jubilaciones, determinantes de m\u00e1s del 70% del gasto p\u00fablico. Esta reducci\u00f3n no es sostenible y es solo en parte reversible. Deber\u00e1 dar paso a un recorte genuino del enorme gasto burocr\u00e1tico improductivo. Nos referimos concretamente a una profunda reforma administrativa que se apoye, como condici\u00f3n previa, en la consolidaci\u00f3n de la desregulaci\u00f3n, simplificaci\u00f3n y supresi\u00f3n de tr\u00e1mites y requisitos innecesarios contenidos en el DNU 70\/23<\/strong> y la Ley Bases<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Los rasgos principales de la reforma debieran ser:<\/p>\n\n\n\n